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环保督察持久战 涂料行业需要读懂的政策事儿

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2018年01月17日

【中国涂料资讯】

环保督察会不会是“一阵风”？环境问题会不会再次反弹？地方政府和企业的整改力度会不会持续下去？近日，针对公众密切关注的这一系列问题，环保部相关负责人给出了明确回应，表示2018年环保督察要杀一个“回马枪”，以确保环境问题整改真正落实到位。

2015年8月，中央环境保护督察方案印发，中央环保督察试点在河北展开。时隔5个月，首批8个中央环保督察组又相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展督察工作。此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7个中央环保督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省份进行督察。2017年4月，第三批7个中央环境保护督察组陆续进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省份。2017年8月，第四批8个中央环境保护督察组陆续进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察。

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目前，中央环保督察完成全国31个省(区、市)的全覆盖，并公布了所有督察情况反馈。据环保部介绍，第一轮督察直接推动解决群众身边环境问题8万余个。同时，地方借势借力，纳入整改方案的1532项突出环境问题近半已得到解决。启动督察以来，各省(区、市)已针对性地出台或修订生态环境保护政策法规、制度标准等240多项。

近两年来，中央环保督察工作开展得如火如荼，中央环保督察组所到之处，动真格、办实事，保障了环保督察的大力度实施。尽管2017年环保整治已达到了前所未有的态势，但要达到“污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善”的目标，还有一场持久战要打。随着《中华人民共和国环境保护税法》、《生态环境损害赔偿制度改革方案》等多部重量级环保政策于2018年1月1日正式生效，对全国上下加快生态文明体制改革、实行最严格的生态环境保护制度意义重大。它们不应被用于触及热或机械应力周期变化、高机械损伤或接触各种化学环境的利用场合

《中华人民共和国环境保护税法》

作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，《中华人民共和国环境保护税法》已于2018年1月1日正式开征，意味着运行了近40年的排污费正式谢幕。而在诸多纳税企业中，化工、火电、煤炭、采矿、石化等14个重污染行业，被列为重点监控(排污)对象。这也是我国政府第一次对污染排放企业征收环保税，以解决过去排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。据估算，环保税征收规模将达500亿元。

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《中华人民共和国环境保护税法》规定，在中华人民共和国领域和中华人民但由于健康和环保缘由共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，根据相关决定，环境保护税全部作为地方收入。

按照规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元-12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元-14元，固体废物按不同种类每吨5元-1000元不等，工业噪声按超标分贝数，每月按350元-11200元缴纳。税额上限为不超过最低标准的10倍。

新版《水污染防治法》

2018年1月1日，新修订的《水污染防治法》正式施行。与以往相比，新版《水污染防治法》明确了各级政府的水环境质量，增加省、市、县、乡建立河长制，明确“国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。”

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新法规定，对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

并且，新《水污染防治法》还加大了水环境违法行为的惩罚力度，在增加按日连续处罚的基础上，提高了罚款幅度，比如将对企业超标、超总量的罚款由“排污费数额两倍以上五倍以下”改为“十万元以上一百万元以下”等。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》

2017年12月17日，中办、国办正式印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》决定，2018年1月1日起在全国试行生态环境损害赔偿制度。

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有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿：发生较大及以上突发环境事件的；在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；发生其他严重影响生态环境后果的。

各地区应根据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，涉及海洋生态环境损害赔偿等情形不适用本方案。

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方案明确了执行目标：“20消防泵20年，力争在全国范围内初步构建明确、途径畅通、技术规范、保障有力电子书、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度”，这也意味着生态环境损害赔偿制度将成为我国未来的常态化机制。

环保部六大“督察局”正式亮相，中央环保督察将成为常态

经中央编办批复，环保部华北、华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心由事业单位转为环保部派出行政机构，正式更名为“督察局”。“督察局”的一大新增职能是承担中央环保督察相关工作，进一步强化督政，中央环保督察也将进入常态化。

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据了解，督察进驻期间，从反馈到整改，从边督边改到督察问责等情况，要求地方采取清单化和表格化形式每天公开报道，倒逼各地加大整改力度，存包柜切实解决问题。不仅要在无形中给地方附加强大压力，一改过去只有“上级督下级”的被动局面，还强调了环保工作的重要性，同时也可倒逼地方做好整改工作。

随着中国经济的快速发展，环境污染、资源短缺、能耗高企的问题日益严峻，中央整治“脏乱差”的决心也在轮番环保政策的出台及史上“最严”的环保督察中得以体现。

对于涂料行业而言，环保督查就像是一轮清洗，大浪淘沙，洗净铅华，能够促使企业提高环保投入，倒逼落后产能退出。在这场清洗中，一方面，生产工艺达不到环保标准的企业势必难以生存。另一方面，从长远角度来看，涂料行业也将因为落后产能的淘汰迎来一个良性循环的大好时机。从企业的角度，切不可掉以轻心，认真履行环保义务，积极推进绿色发展才是正道！