福建启动实施一方独生子女单独二胎政策《资讯》

中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（6）

创新文化体制机制，促进文化大发展大繁荣

关键词

文化管理

重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序

45.深化文化管理体制改革。推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源，加强传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

46.建立健全现代文化市场体系。大力培育文化市场中介，建立文化产品产权拍卖、交易市场。完善文化市场准入和退出机制，降低社会资本进入门槛，引导社会资本以多种形式投资文化产业。健全文化产品创作、评价、传播体系，改革评奖制度，推出更多具有福建特色的文化精品。

关键词

文化服务

推进基本公共文化服务标准化、均等化

47.构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，推进基本公共文化服务标准化、均等化。

48.提升文化开放水平。完善文化产品和服务出口鼓励政策，发展文化产品国际营销网络。以福建特色文化为主题，扩大文化对外交流。推动闽台在文化作品、文化产品等领域的合作机制化。鼓励台港澳侨企业来闽合办文化企业，建立台港澳侨资本参与省内文化企业重组改造新机制。深化与香港的文化合作机制，推动福建文化企业经由香港在海外设立营销、营运中心。扩大文化对外贸易，打造一批文化“走出去”项目和品牌。

推进社会事业改革，努力保障和改善民生

关键词

教育改革

不设重点校，破解择校难题

49.深化教育综合改革。大力促进教育公平，统筹配置城乡义务教育资源，推进义务教育学校标准化建设，不设重点校重点班，破解择校难题。深化教学改革，标本兼治减轻学生课业负担。深化义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”，推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式。完善以县为主教师管理体制，推进义务教育学校校长教师校际交流，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。探索完善普惠性学前教育资源的政策和模式。推进普通高中多样化发展、特殊教育改革发展。

稳妥推进考试招生制度改革。探索招生和考试相对分离、考生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩综合评价多元录取的考试招生制度。推进高校招生“一档多投”录取模式改革。探索不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考改革。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

关键词

收入分配

完善企业工资集体协商制度

50.健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。健全鼓励高校毕业生到基层工作的保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。建立健全扶持高校毕业生就业创业的政策和机制。

51.形成合理有序收入分配格局。健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，促进中低收入职工工资合理增长。积极稳妥推进机关事业单位收入分配制度改革。深化事业单位绩效工资制度改革。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

52.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。研究制定城乡养老保险关系转移衔接政策和在城镇就业的农村居民养老保险参保接续办法。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。引导企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。完善住房公积金资金风险防范制度。

关键词

医疗改革

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

53.深化医药卫生体制改革。改革医保支付方式，健全全民医保体系。完善合理分级诊疗模式，健全社区医生和居民契约服务关系。稳步推进公立医院改革，取消以药补医。加快社会资本办医步伐，优先支持举办非营利性医疗机构。推进医师多点执业制度，完善将民办医疗机构纳入医保定点的制度。坚持计划生育，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

创新社会治理体制，建设和谐福建

关键词

化解社会矛盾

实行网上受理信访制度

54.改进社会治理方式。鼓励和支持社会各方面参与。培育多元社会治理主体，健全社会综合治理格局，充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用。

55.激发社会组织活力。推进社会组织明确权责，依法自治，发挥作用。加强对社会组织和在闽境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

56.推进社会信用体系建设。依托省信用信息交换与共享平台，构建全省集中统一的法人与自然人信用信息系统及查询平台，提高信用信息的归集、应用水平。

57.创新有效化解社会矛盾机制。在征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。深化信访机制改革，完善依法处理信访事项“路线图”，实行网上受理信访制度。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

58.建立健全公共安全体系。推动平安福建建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，确保信息安全。完善我省国家安全体制，保障国家安全。

59.推进军民融合深度发展。在省级层面建立推进军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享等机制。

推动生态文明先行示范区发展，建设美丽福建

关键词

生态保护

对限制开发区域取消地区生产总值考核

60.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

61.建立生态红线管控制度。实施更加严格的重点生态功能区产业环境准入标准，构建以限制开发的重点生态功能区为支撑点，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的全省生态安全战略格局。

对限制开发区域取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

62.完善生态补偿制度和资源有偿使用制度。逐步提高生态环境受益地区生态补偿出资标准，制定重点流域生态补偿管理办法，按照谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理的原则，建立生态补偿制度。提高工业用地价格。建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制。研究开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，研究开展碳金融试点。

63.健全生态保护管理体制。独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。严格落实土地复垦制度。

加强和改善党对全面深化改革的领导

关键词

决策部署

建立相应的改革领导机制

64.强化党委在全面深化改革中的领导核心作用。按照中央要求，省里建立相应的改革领导机制，抓好涉及全省重大改革措施的组织实施和监督落实。完善党建工作机制，落实“一定三有”政策、实行“四议两公开”工作法。

关键词

干部考核

把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容

65.营造有利于干部培养和人才集聚的体制环境。改革和完善干部考核评价办法，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。实施海纳百川人才集聚计划，吸引境内外优秀人才到福建创业发展。

66.突出人民群众主体作用。鼓励地方、基层和群众大胆探索，积极开展重大改革试点，及时总结出可复制、可推广的经验，发挥以点带面作用。

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