做和都是木质包装惹的祸

都是木质包装惹的祸

严格进出境木质包装的检验检疫, 防止有害生物的传入传出, 是检验检疫部门的重要职责。2005年以来, 济宁检验检疫局共查处进境违法案件 36起。其中, 因木质包装导致的违法案件达 25 起, 占70%, 发生的频率之高, 案件之多是近年来少有的。

案例一 隐瞒不报

2005 年 6 月 6 日, 济宁某代理公司代理报检了一批从日本进口的挖掘机零件和挖掘机用空调, 申请济宁检验检疫局对该批货物进行品质检验和无木质包装查验。代理公司按照报检规定提供了合同、发票、装箱单、提单、无木质包装声明和代理报检委托书等有关单证, 济宁检验检疫局随之受理了该批货物的报检。6 月 9 日该批货物运抵企业驻地后, 济宁检验检疫局即指派施检人员到现场对该货物进行查验。该货物用 40 尺普通集装箱装运, 集装箱和封识号码与单据一致。和往常一样, 工作人员在施检人员的监督下打开集装箱, 施检人员开始进行现场检疫,从整体看箱内货物摆放整齐, 在检疫中未发现外来生物和其他病虫害。但当货物卸至一半时, 施检人员在集装箱中部发现了一条外形不十分规则, 约为15cm×7cm×5cm 的木块。施检人员的神情立即紧张起来, 意识到这是明显的瞒报木质包装的行为, 立即向该公司人员初步询问有关情况, 并及时向济宁检验检疫局领导作了汇报。经研究, 认为这是一起虚假行为, 已涉嫌违反了《中华人民共和国动植物检疫法》的有关规定, 决定马上立案并展开调查。有关人员随即赶到现场调查取证, 并对相关人员作了询问笔录。企业经与外方交涉, 外方称是装运时由于工作人员的疏忽, 不慎将木块带入集装箱内。

案例二 少报多进

2005年 8 月 13 日, 正值周末, 难得的一个休息日。但济宁检验检疫局机电科的同志却不能够休息, 因为济宁某公司 8 月 8 检的从德国进口的成套设备及配件下午到货, 从国外请来的专家已经先期到达, 企业想赶时间和进度, 希望到货后马上开箱查验。按照事先约定的时间, 机电科人员按时来到集这台曲折应力腐蚀实验机可以进行大尺寸试样乃至原型试样的曲折实验装箱存放1.STC8800收集卡1块；地点, 按常规进行逐个查验, 对集装箱封号码和包装数量进行仔细核检。该批货物用3 个 40 尺普通集装箱运输, 共 11 件, 均为木箱。而报检资料显示, 此批货物为 10 个木箱, 并且德国官方植物检疫证书也表明仅对 10 个木箱进行了卫生除害处理。多出的一个木箱从何而来? 报检货物的包装明显与实际不符。后经查实, 是对方企业有意闯关, 但却被火眼金睛的国门卫士逮个正着。

案例三 标识不符

2005年 5 月 12 日, 济宁某公司从德国进口一成套设备, 按照报检规定向济宁检验检疫局报检时提供了合同、发票、装箱单和植物检疫证书。5月 15 日至 17 日, 为避免到货后因无法开箱而耽误企业的正常安装调试,施检人员采取分批开箱查验的办法,根据企业预约的时间, 对到货集装箱进行随时开箱查验。该批货物用 12个普通集装箱运输, 其中 40 尺集装箱11 个、20 尺集装箱 1 个, 共计 74 个包装件。德国植物保护机构为该批货物出具了 74 件木质包装热处理证书, 证书声明该批木质包装经 56℃、30 分钟以上的热处理, 并注明了加施企业代码。货物先后 3 天到齐。施检人员在对第二天到的货物第 39 号、第 40 号木箱进行查验时, 发现所加施 IPPC 的专用标识有误, 无标记符号, 且与热处理证书注明的加施的产地企业代码不一致, 不符合 2002 年 3 月国际植物保护公约组织公布的第十五号国际植物检疫措施标准——《国际贸易中木 质 包 装 材 料 管 理 准 则 》( 简 称ISPM15)的有关规定。施检人员立即向该公司询问, 该公司人员始终对这一问题回避, 并称立即与外方联系, 经一个月时间的交涉, 外方辩称是由于工作马虎造成的。

分析与提示: 木质包装由于其坚硬、承载强度大、加工简单、成本低等特点, 国际贸易中常被用于承载、包装、铺垫、支撑或加固货物。然而, 由于木质包装加工简单, 自身极易携带天牛、蠹虫、白蚁、线虫等林木有害生物。随着国际贸易增加, 物流速度加快, 由木质包装带来的疫情风险越来越大, 为了减少与木质包装材料有关的检疫性有害生物传入或扩散, 越来越多的国家开始强化对木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等在内的进境木质包装材料进行严格的检疫措施, 以加强检疫把关和后续监管, 防止有害生物的传入。

美国、日本、韩国和欧盟是我国严密关注的被称之为“松树癌症”的松材线虫等一类有害生物的主要分布国家和地区。为保护森林和生态环境,从 2000 年 1 月 1 日起, 我国参照国际通行做法, 相继对上述国家和地区输往我国货物所使用的木质包装采取了紧急措施, 明确规定:

美国、日本输往中国的货物入境时, 使用针叶树木质包装的, 需提供由美国、日本官方检疫部门出具的符合要求的植物检疫证书; 使用非针叶树木质包装的提供由出口商出具的《使用非针叶树木质包装声明》; 未使用木质包装的, 提供由出口商出具的《无木质包装声明》。

韩国输往中国货物, 应避免使用针叶树木制作木质包装。使用针叶树木制作木质包装的, 需在出口前进行热处理, 或经中方认可的其很多地方对这些项目“1哄而上”;部份地区出现产业结构性多余他有效除害处理, 并由韩国官方检疫部门出具植物检疫证书证明进行过上述处理。入境时, 货主或其代理人按有关规定向出入境检验检疫机构报检时, 须提交官方检疫部门出具的符合要求的植物检疫证书。使用非针叶树木制作木质包装或无木质包装的货物入境时, 货主或其代理人应向检验检疫机构提供出口商出具的《使用非针叶树木质包装声明》或《无木质包装声明》。

欧盟输往中国的货物入境时, 使用木质包装的货物, 报检人应提供由欧盟官方检疫部门出具的符合要求的植物检疫证书。无木质包装的货物,报检人应提供由出口商出具的《无木质包装声明》。

同时, 根据 2002 年 3 月国际植物保护公约组织公布的第十五号国际植物检疫措施标准——《国际贸易中木质包装材料管理准则》(简称 ISPM15)的规定, 加贴统一的标识, 标明除害处理的方法、来源国家和地区以及处理加贴企业的相关信息。

违反上述规定, 都将按照《动植物检疫法》的规定予以惩处。以上三个案例, 虽然违法事实不同, 情节轻重不一, 有的并非完全主观故意, 但从事实上都造成了报检与实际不符, 构成了违法。济宁检验检疫局按照《中华人民共和国动植物检疫法》第四十条《、中华人民共和国动植物检疫法实施条例》第五十九条第二款规定, 分别对货主或其代理人处以 5000 元以下罚款,并监督货主对违法涉及的木质包装予以销毁。

做好进境木质包装检疫, 有效防止危险性病虫害的传入, 需要检验检疫部门的严格把关, 也需要广大进出口企业的密切配合。检验检疫人作为执法把关者, 是堵塞危险性病虫害传入的主力军。笔者认为要在以下几个方面予以加强。一是要加强对木质包装的查验监管, 二是要加大对单证的审核把关, 三是提高一线检验检疫人员的业务技能和政策水平, 四是加强宣传教育, 使企业人员了解入境木质包装检疫的有关法律、法规和要求, 五是加强对进特别是接地线不能接错境木质包装的后续监管,六是加大处罚力度。

企业作为进境木质包装执法把关工作的另一方, 也要增强防范和自我保护意识。一是在与外商签订购货合同条款时, 要明确提出不使用针叶木包装和进行除害处理的要求, 并约定相应的违约条款。二是对来自日本、美国、韩国、欧盟的木质包装进口货物, 一定要如实申报, 接受检疫,未经检疫不得擅自拆封使用。三是及时了解国家木质包装的相关规定, 不清楚的及时向检验检疫部门咨询, 避免无意识违法。

信息来源：中国检验检疫