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【新闻】民主自治的激活现代乡村治理的横梁探索假芋

发布时间:2020-10-18 21:12:17 阅读: 来源:救险车厂家

民主自治的激活:现代乡村治理的“横梁探索”

中国的乡村治理,是一个从20世纪初叶就受到国内外专家学者关注和研究的课题。新时期的现代乡村治理,更是一个现实而迫切的时代课题。国庆前夕,记者赴江苏省南京市六合区横梁街道村组农户采访调研,感到那里的村民理事会正在进行的一系列民主自治探索,很有一些新意、深意和借鉴、启示意义。

新乡村建设激活乡村民主自治

横梁街道是民政部村民小组自治试点街镇。党工委书记赵久峰介绍,横梁街道有户籍人口6.86万人,现有的村居“两委”成员仅有115名,干群比约为1∶600,仅从管理数量这一方面来看,村居干部日常工作量十分巨大。

另一方面,村庄“空心化”问题也很突出。近年来,随着城镇化进程的加快,横梁505个自然村,部分村组空宅率超过60%。街道党工委在“大走访”中了解到,横梁社区上黄组有42户农户,仅有7位老年妇女守家。

同时,以“美丽乡村”建设、“田园综合体”建设等为主要内容的新乡村建设,乡村环境的整治,基础设施的建设,农村资源的整合,也面临着一些新的利益关系调整和复杂矛盾化解难题,现有的基层组织和干部队伍,难以满足现实的要求。

2016年9月初,三友湖村柳塘余组作为区美丽乡村建设点,街道率先在这里启动村民理事会选举。晚上7点选举,组里按照53户户名准备了方凳,贴上了各户姓名。选举开始后,通过群众多轮推选,选出6名理事会成员。选举结束,理事会成员开始履职。

村民理事会与支委会、村委会、村代会有什么不同功能和作用?街道党工委书记赵久峰介绍说:“我们村民理事会是在村党总支的领导下,在村委会的指导下,在得到村民代表大会的认可后,实现‘共商事务、共治基层、共谋发展、共享成果’的群众组织。根据规划,村民理事会不拥有行政权和财权。”

“因此,我们给理事会的定位是村委会的助手。”赵久峰介绍说,“一方面,利用熟悉村组的优势,更好协助村委会开展工作。另一方面,将村组里的社情民意收集上来,将矛盾化解在最基层,保证‘小事不出组,难事不出村,大事不发生’。”

具体情况究竟如何?因输油管道地下管建设阀室,经国土局规划部门核准,征用了王子庙社区王西组2.4亩土地,对小组里30多户人家征地代劳,只有1个人口产生质疑,村干部上门解释村民始终不信。王西组村民理事会受村民委托,到市国土局咨询,得到合理回复,理事会成员将咨询的政策作了解释后,村民放心了,也服气了。

街道做过统计,截至今年5月19日,505个自然村或村民小组经村民投票选举,村民自治组织覆盖率达到100%。理事会成立以来,社会稳定指标明显趋好。上马村在理事会成立后,通过电询、信访等上访工单量,从每月十几件下降到每月几件,近两个月未发生一件。

特色田园乡村建设的民主自治特色

为适应农村发展的需要,江苏今年力推特色田园乡村建设。横梁与央企葛洲坝集团达成协议,对全镇所有自然村庄的6000多座闲置房屋资源,通过“e田园”这个项目,来整合、盘活和激活,切实解决村庄“空心化”问题。

在推进过程中,农村房地统一登记是一大难题。农村宅基地和农房统一登记是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工程。然而,由于历史积弊,宅基地建房面积超标严重、审批手续不全、权利人界定困难等矛盾突出。

关键时刻,村民理事会的“人民自我调解”,发挥了关键作用。在村民自愿、程序合法、司法见证、确保合法合理合情的前提下,减少了干群矛盾,缩短了工作周期,最大限度降低了农户办证的经济成本,激发了农户参与新乡村建设的积极性。

“e田园”项目,结合街道其他两个项目,总投资为112亿元,计划9月底项目启动。开始还有人担忧,跟6000户农户打交道,要做多少说服宣传工作。可是这次所涉及的村组,由于实现了村民理事会全覆盖,未发生一起上访事件。

快近中秋时节,走进曾被称为“空心村”的横梁街道黄中村小赵云组,映入眼帘的是青砖青瓦砌就的房屋,屋前凉亭散落着木船和秋千,水杉、海棠、金桂、香樟、柳树等搭建的绿色长廊显得格外静谧,一改往日萧条景象。

今年初,外地“创客”看中小赵云组交通优势,承包下周边2000多亩土地种植水稻和观赏苗木,吸纳闲置劳动力200人,同时租下小赵云一户人家的闲置农舍试点经营民宿,并配套种植了有机蔬菜和瓜果,效益明显。

可是,在究竟“种什么”“创什么”的问题上,投资者与村民发生异议。村民理事会成员分头出面征求意见,达成按照“一户一景”的策划,把整个小赵云组打造为民宿村的统一规划。由此,闲置的农家院在“创客”入驻改造变为民宿后,周边水杉、金桂等树木成片种植,千亩稻田产出优质大米。

“民宿村只是生态园的一小部分。”创客吴继续介绍说,11月,他们将投入使用新建的粮库和烘干中心,开发的藕塘、鱼塘、采摘园、花卉园等农事体验项目也在建设中。他体会到,这里的投资环境好,尤其村民自治麻烦少。

从“代替农民”到“代表农民”的嬗变

以往的和现存的乡村自治组织及治理模式,最大的特点和缺陷是“代替农民”多,“代表农民”少。有关专家认为,乡村自治组织的创新,也是乡村自治与乡村利益共同体在更大范围上的再造。其关键,是从“代替农民”向“代表农民”转变。

新篁中心社区耿西组庄内,道路多年前就进行了硬质化改造,方便了村民的出行。但自2015年开始,道路上的涵洞因破裂而堵塞,每到下雨天就会大量积水,村民只能从旁边的小路通行。原来的“民心”工程,变成了“民怨”工程。

村民理事会代表村民提出问题并指出问题发生的症结:涵洞的损坏,是日常维护跟不上造成的,如果仅仅是依靠

街道和社区出资修整并不能从根本上解决问题。理事会代表村民提出解决问题的方案后,难题很快解决。

王子庙社区小曹组,共有40多户,组里有一口3亩左右的当家塘,曾经是周围的村民生活用水的重要来源。但随着自来水的普及,当家塘逐渐废弃,杂草丛生,每当村民从塘边路过,都会抱怨这里臭气哄哄。

理事会在协调中了解到,之前当家塘也做过河塘清淤工作,但由于现在当家塘已经不能发挥原有的作用了,清理后一段时间又被再次废弃。如果不能恢复当家塘的功能,那清淤只是费钱费力。他们觉得必须转变思路,改变对当家塘的定位,把它作为村组集体经济增收的一个来源。

不久,当家塘作为集体资产向外承包。在理事会成员的监督下,在多次竞价后,河塘被村民曹德意承包,承包年限5年,每年租金1000元。曹德意还自费花了1万元,在河塘旁栽下了树苗,河塘面貌焕然一新,成为村民纳凉休闲的新去处。

这让村民看到了“代表农民”的意义和力量。街道党工委书记赵久峰介绍说,民主的需求本质上就是利益需求。而村民的利益一旦有了民主表达诉求的有效渠道,就会激发出无穷的智慧和力量,反过来推动民主自治的开展。

新华社《参考消息》转载外媒介绍中国经济学家沈艳和姚洋的文章,说中国农村的民主选举和自治,对缩小收入差距会有相当的积极意义。

北京大学人力资本与国家政策研究中心常务副主任沈艳教授介绍说,通过分析国内权威机构提供的家庭收入数据和对48个村庄的回顾性调查,他们发现,基层民主选举和自治不仅改善了收入分配,而且由于促进基层管理改善,使村庄大幅增加了有效的公共投资,给农民带来了极大好处。

这种好处,在如今的横梁乡村,已经是看得见、摸得着的了:宽阔的水泥路畅通了与外面世界的联系,清澈美丽的荷塘边花红柳绿,内河沟上建起了干群“连心桥”……横梁的探索,就像这“连心桥”一样,连接的何止民主与自治的康庄大道!

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