新疆矿业：在有序整合中提升

整顿不是暂停，而是为了向更高层次迈进

刚刚过去的2005年已成为新疆矿业发展50年来势头最为强劲的一年，中石油、神华、鲁能等一批世界500强及中国500强的大企业/enterprise/纷纷将目光聚焦新疆的矿业开发。与此同时，几千万、数亿元的民间资本也涌到新疆这块矿产富集区。国家实施西部大开发战略，新疆全力推进新型工业化，国内能源价格不断上涨，诸多因素燃起国有、民间资本对矿业资源的开发硝烟，来新疆投资的矿业企业/enterprise/纷纷打算开足马力大干快上。然而，2005年国务院下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称28号文）和国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（以下简称198号文）后，新疆于2005年9月全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，整个工作将历时两年半。此次整顿和规范矿产资源开发秩序是暂停或猛踩一脚刹车牞还是为了向更高层次迈进？前来投资的国有、民营投资者们多少心里有些“打鼓”。“整顿绝不是暂停，而是为了实现矿业资源的有效、集约利用，使整个矿业市场/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html更加规范、有序，进而促进新疆矿业市场/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在整个‘十一五’期间向更高层次迈进。”自治区国土资源厅党组书记田建荣的这番话给投资者们吃下了一颗定心丸。

瞄准六大“难题”逐个破解

“新疆整顿和规范矿产资源开发秩序主要针对以下问题：一是圈了地、拿了证、不投入、不施工的，既所谓的圈而不采，以采代探；二是矿山布局不合理；三是越界勘查、越界采矿；四是非法转让、倒卖、伪造矿业权行为；五是完善矿业资源有偿使用制度；六是清理和纠正各级政府越权、违法、违规设置矿业权行为。”田建荣说，“在这些问题中，乱采乱挖表现得尤为突出。”不少乘飞机来乌鲁木齐的外地人，都惊讶由机场进入市区的公路边有许多大坑。“这就是过去乱采乱挖留下的‘后遗症’”，自治区国土资源厅的一位工作人员说。近年来，随着乌市城市建设步伐加快，周边砂场最多时达到了150家。矿山布局不合理则导致新疆一些曾经驰名国内的名优矿产砸了牌子。六、七年前，新疆特有的花岗岩石材/——托里红、鄯善红以其鲜艳的色泽一跃成为国内名特石材/，售价最高时达到每平方米400多元。后来陆续有十几家采矿企业/enterprise/进入，大家竞相压价，最低时每平方米仅卖100多元。现在托里红、鄯善红这个曾经响当当的品牌在国内大的石材/市场/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上已经淡出名优石材/的行列。煤矿乱开采则效益低下、浪费资源。在一个整装矿区，由一个矿业公司来开采，一个矿井年产能达到100万吨；但是如果由十个公司来开采，一个矿井只能达到10万吨。“小煤窑那种仓储式的挖掘，如同老鼠打洞一般，能挖多少就是多少，回采率极低，一般只有20％—30％，最少的只有百分之十几。”自治区国土资源厅矿管处副处长谢其山说，“经过矿山技术改造、实行大型综采设备的企业/enterprise/，回采率都在60％以上，高的达到80％以上。与小煤窑相比，大型矿山安全生产条件及劳动生产率都大大提高。”新疆在完善矿产资源的有偿使用制度方面已率先走在全国前列，完善了矿产资源有偿使用制度包括矿产资源有偿开采和探矿权、采矿权的有偿取得。在煤炭资源的竞争出让中，新疆率先在国内推出了煤矿拍卖，黑山煤矿成为国内第一家被拍卖的煤矿，以1．7亿元竞拍价拍卖的梅斯布拉克煤矿成为目前国内煤矿拍卖中的“标王”。从2005年4月起，自治区国土资源厅在全国率先实行以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位，进一步增加了矿业权审批过程的公正、公开、公平和透明度。“以煤炭资源为例，过去协议出让时，自治区的煤炭资源每吨不足0．2元；实行竞争出让后，煤炭资源达到每吨近2元。这样做从根本上形成了矿山企业/enterprise/节约和合理开发利用资源的激励机制，促进了矿产资源集约高效利用。”谢其山说。过去矿山开采挖完坑后没人管，常常有人、牛羊掉进坑里。如今实施矿山地质环境恢复和复垦补偿制度后，开采完陡坡要挖成缓坡，有树有草的要补种上，个别矿山还应地制宜建成了公园。

整顿为新型工业化创造良好环境

据《2004年新疆维吾尔自治区国土资源公报》显示，截至2004年底，我区累计探明天然气地质储量1．06万亿立方米，居全国陆上天然气地质储量首位；累计探明石油地质储量31．01亿吨，居全国陆上石油地质储量第二位。在全国171个矿种中，新疆就有138种。2004年，全区实现矿业产值491．47亿元，占全区工业总产值的28％。“自治区大力推进新型工业化，矿业大开发潜力巨大。整顿和规范矿产资源开发秩序就是为推进新型工业化营造一个良好的环境。”田建荣说。虽然自治区的整顿规范工作是从2005年9月开始，但在28号文件下发后，自治区国土资源厅就已陆续开展了很多前期工作。自2005年4月以来，自治区国土资源厅先后派出3路人马，前往全疆15个地、州、市开展摸底排查工作，共摸查矿山2923个，发现无证开采矿山57个，不按开发利用方案开采矿山66个，收缴违法开采矿产品/sample/3866．01吨，依法处罚12个矿山开采单位。全区煤矿由2000年的1001个，通过关小并大，整合为406个。截至目前，已对295个规划矿井重新划定了矿区范围，颁发规划矿井采矿许可证52个；已关闭不符合规划的小煤矿514个，按规划还将关闭不符合规划的小煤矿71个。对于机场到市区边采砂留下的大坑，乌鲁木齐市制定了砂石开采治理整顿方案，在乌拉泊片区、托里乡片区等区域设立了砂石开采规划区，将150家砂场规划整合为56家。同时加大了对砂石开采破坏的地质环境的治理力度。“在未来两年中，我们将严格规范矿产资源开采秩序，维护国家和开采者的权益。”田建荣说。今后，企业/enterprise/开矿首先要有相应的地质报告审批，编制矿产资源开发利用方案，对采矿权进行评估和确认；编制矿山地质环境保护方案，并且得到环境部门的认可，还得具有矿山安全生产条件许可证，开采矿山必须具有开采资质。“开采矿山必须具有相应的采矿、选矿、机电、安全等工程技术人员。过去，可能一个采矿权人有偿取得了采矿权后，自己找些人就开了。今后，即便买了矿，不具备采矿资质的将不得开采。随着矿产资源监管责任体系的建立和完善，我们还将对矿山开采进行监管。”谢其山说。据国土资源厅提供的材料显示，整个“十一五”期间，新疆煤炭工业将迎来一个大发展。新疆前50年煤炭探明储量为970亿吨，2006年新疆将新增储量700亿吨，2007年将超过1000亿吨。据悉，仅在准东一带探明的储量就超过了新疆前50年的总水平。随着大企业/enterprise/的进入，新疆的煤炭业将从过去的开采原煤向煤变油、煤变气等煤炭资源深加工迈进，新疆煤炭业将使新疆矿业发展呈现一个崭新的格局。“这一切都需要一个良好的矿业环境，所以，我们力争到2007年底使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，基本建立起规范完整的矿产资源开发秩序，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进新疆矿业经济的持续健康发展。”田建荣说。